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巴彦淖尔市委办公室、市人民政府办公室关于印发《巴彦淖尔市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的通知

来源: 发布时间:2021-12-22 点击量:10845 字体:

巴彦淖尔市生态环境损害赔偿制度改革实施方案

 

为深入贯彻习近平生态文明思想,建立完善生态环境损害赔偿制度,加快推进生态文明建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》,结合巴彦淖尔市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实新发展理念,通过开展生态环境损害赔偿制度改革,进一步明确生态环境损害赔偿范围、赔偿义务人、赔偿权利人、损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障和运行机制,强化生态环境损害赔偿义务人法律责任,有效遏制环境污染和生态破坏行为。尽快在全市范围内构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度,实现生态环境损害赔偿制度法治化。

二、适用范围

本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.发生较大及以上突发环境事件的;

2.在国家和自治区级主体功能区规划中划定的重点生态功能区发生环境污染、生态破坏事件的;

3.因污染环境、破坏生态构成犯罪且造成生态环境损害的;

4.因非法排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质(包括危险废物、持久性有机污染物、含重金属的污染物和其他具有毒性、可能污染环境的物质),造成生态环境损害的;

5.在自然保护区核心区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、世界文化与自然遗产保护区、饮用水源地等禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

6.发生其他严重影响生态环境后果的。

(二)以下情形不适用本方案:

1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用民法典等法律规定;

2.历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题,由旗县区政府纳入正常环境治理工作。

三、工作内容

(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括:

1.应急处置费用,即为预防或减少生态环境损害支出的污染控制、清除污染、应急监测等合理费用;

2.生态环境修复费用,即采取或将要采取措施恢复或部分恢复受损害生态环境功能所需合理费用;

3.生态环境修复期间服务功能的损失,即受损生态环境功能部分或完全恢复前,其直接或间接为人类提供惠益功能的损失;

4.生态环境功能永久性损害造成的损失,即受损生态环境及其功能难以恢复,其向公众或其他生态系统提供服务的能力完全丧失造成的损失;

5.调查、鉴定评估费用,即调查、勘查污染破坏区域和鉴定评估污染破坏损害风险与实际损害等所发生的合理费用,以及生态环境损害修复后评估所发生的合理费用;

6.律师费及其他诉讼费用,即赔偿权利人因提起生态环境损害赔偿民事诉讼发生的合理的律师费及其他为诉讼支出的合理费用。

7.惩罚性赔偿费用。依照民法典相关规定,探索开展惩罚性赔偿工作。

赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。赔偿权利人与赔偿义务人经磋商达成一致,由赔偿义务人负责污染清除或生态修复的,污染清除、生态修复费用不再纳入赔偿范围,但需达到磋商确定的修复效果。

(二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施运营维护的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与赔偿义务人承担连带责任。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

(三)明确赔偿权利人。市政府为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,可根据相关部门职能指定生态环境、自然资源、住房和城乡建设、水利、农牧、林业和草原等相关部门或其他具有生态环境监管职责的机构负责生态环境损害赔偿具体工作。赔偿权利人及其指定的部门或机构均有权开展磋商、提起诉讼、对生态环境修复与损害赔偿执行情况进行监督。生态环境损害具体赔偿工作涉及两个以上部门或机构的,由赔偿权利人指定牵头部门或机构,其他相关部门应当积极配合。跨市域的生态环境损害,由市政府协商相关市级政府开展生态环境损害赔偿工作。

建立对生态环境损害索赔行为的监督机制,赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员在索赔过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送监察机关。

对公民、法人或其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

(四)开展赔偿磋商。赔偿权利人及其指定的部门或机构在提起诉讼前应当主动与赔偿义务人进行磋商,磋商期限原则上不超过90日,自赔偿权利人及其指定的部门或机构向义务人送达生态环境损害赔偿磋商书面通知之日起算。磋商会议原则上不超过3次。

赔偿权利人与赔偿义务人进行磋商时可以引入第三方参与磋商,以提高磋商的可操作性和效率。双方也可以共同委托第三方组织对赔偿事宜进行调解。

经调查发现属于依法应当追究生态环境损害赔偿责任的,赔偿权利人及其指定的部门或机构在完成生态环境损害调查、鉴定评估、制定初步修复方案工作后,向赔偿义务人送达生态环境损害赔偿磋商建议书,并书面告知同级法院、检察院。

赔偿权利人及其指定的部门或机构应当与赔偿义务人就损害的事实和程度,修复方案、启动时间和期限,赔偿责任承担方式和期限等具体问题进行磋商。赔偿义务人对损害的事实和程度提出异议的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当会同生态环境损害鉴定评估专家、律师以及检察院派出人员研究决定,并书面告知赔偿义务人决定的具体理由。

磋商达成的赔偿协议经法院司法确认后,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向法院申请强制执行。

(五)完善赔偿诉讼规则。经磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼,根据生态环境损害的具体情况,依法提出停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态、赔偿损失等诉讼请求。诉讼判决前,经法院同意,赔偿权利人可以与赔偿义务人继续磋商,进行庭外和解,或在法院主持下进行调解。各地法院要依托现有资源,依法审理生态环境损害赔偿民事案件。

(六)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿义务人实施生态环境修复过程中应当认真履行义务,防止发生新的环境污染或生态破坏,可以委托监理单位参与生态环境修复。赔偿权利人及其指定的部门或机构应当对生态环境修复效果进行评估,委托具有相应资质的生态环境损害鉴定评估机构出具书面评估报告。经评估认为未达到生态环境修复目标的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当责令赔偿义务人继续修复。对拒不执行磋商协议、不履行修复赔偿义务的企业,依法纳入环保领域失信黑名单,对其环境失信行为予以曝光。生态环境损害赔偿资金使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。

(七)规范生态环境损害鉴定评估。加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。推进生态环境损害司法鉴定评估机构建设,加强对司法鉴定评估机构的监督和管理,提高鉴定人员专业素质和鉴定评估能力,依法保障其独立开展生态环境损害司法鉴定评估。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求,为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关规定规范。

(八)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害修复。赔偿义务人无能力开展修复的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人及其指定的部门或机构前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

对生态环境损害无法修复的案件,赔偿资金作为政府非税收入纳入一般公共预算管理,缴入同级国库。赔偿资金的管理,按照财政部联合相关部门印发的《生态环境损害赔偿资金管理办法(试行)》的规定执行。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或者判决要求,开展替代修复。

四、保障措施

(一)加强组织领导。巴彦淖尔市委和政府统一领导全市生态环境损害赔偿制度改革工作。市生态环境保护委员会统筹调度,协调解决改革过程中的重点难点问题,巴彦淖尔市生态环境局负责日常组织、协调工作。各旗县区、各有关部门要加强对改革工作的领导,明确责任、目标、任务、措施和时限,扎实推进,确保各项改革措施落到实处。赔偿权利人指定的部门或机构要明确专人负责生态环境损害赔偿工作。各旗县区、各有关部门在改革过程中,要及时总结经验,完善相关制度。自2022年起,各旗县区政府、各部门每年2月15日前将上年度本行政区域、本部门生态环境损害赔偿制度改革工作情况送巴彦淖尔市生态环境局汇总后,报告自治区生态环境厅和巴彦淖尔市委和政府。

(二)加强协调配合。各旗县区、各部门要按照巴彦淖尔市委办公室、市人民政府办公室印发的《各级党委和政府及市有关部门生态环境保护责任清单》要求,加强协作配合,完善生态环境损害事件通报、移送、资源共享、信息发布等工作机制。

巴彦淖尔市生态环境局会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等工作。

巴彦淖尔市中级人民法院负责完善生态环境损害赔偿诉讼机制,加强审判机构建设;研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前禁令、诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度。

巴彦淖尔市人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作,适时制定检察院介入生态环境损害赔偿磋商工作办法。生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼衔接与协调问题按照《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》办理。

巴彦淖尔市司法局负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理及司法鉴定机构培训工作。

巴彦淖尔市财政局负责生态环境损害赔偿资金管理工作。

巴彦淖尔市卫生健康委员会、生态环境局对各地环境与人群健康相关问题开展调查研究或指导各地开展调查研究,加强环境与人群健康综合监测与风险评估。

巴彦淖尔市住房和城乡建设局负责城市园林、绿地、风景名胜区污染及生态环境破坏案件的调查评估、损害修复工作。

巴彦淖尔市自然资源局负责矿山地质环境等生态破坏案件的调查评估、损害修复工作。

巴彦淖尔市水利局负责河流、湖泊、灌溉渠道、排水沟等水体空间非法占用造成生态环境破坏或水土保持破坏案件的调查评估、损害修复工作。

巴彦淖尔市林业和草原局负责林地林木、草原等森林和草原资源污染及生态破坏、湿地资源污染及生态破坏以及陆生野生保护动物、重点保护野生植物和森林、湿地、野生动物类型自然保护区污染案件及生态环境破坏或水土流失案件的调查评估、损害修复工作。

巴彦淖尔市农牧局负责投入品(肥料、农药)造成的生态环境破坏的调查评估、损害修复工作。

市级各部门、各旗县区政府要结合各自职责,做好生态环境损害事件线索排查工作。

(三)加强工作保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由市财政予以安排。市级各有关部门要对生态环境损害调查与修复工作在政策、资金、项目、技术等方面给予支持。

(四)鼓励公众参与。创新公众参与方式,充分利用电视、报纸和新媒体等载体,加大对生态环境损害赔偿有关法规制度的宣传力度,不断强化保护生态、损害必偿理念,起到积极的警示宣传教育作用。邀请专家和利益相关的公民、法人或其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复评估报告、生态环境损害赔偿资金使用情况等信息,保障公众知情权。

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